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决胜“十四五”布局“十五五”是中共中央政治局2025年会议研究规划的建议。 2021年—2025年，“十四五”时期是中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全国上下勠力同心、攻坚克难，中国经济社会发展取得新的开创性进展、突破性变革、历史性成就。 2026年—2030年，围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。
2025年4月，中央政治局会议首次提出“四稳”，着力“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”； 7月30日，中共中央政治局召开会议，决定2025年10月召开二十届四中全会，研究关于“十五五”规划的建议； 9月29日，中共中央政治局召开会议，研究制定国民经济和社会发展第十五个五年规划重大问题。对于“十五五”时期经济社会发展，会议强调六个“坚持”。
2025年10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京召开。会议将审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年中国发展擘画蓝图；10月23日，党的二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议。
科学制定和接续实施五年规划，是中国共产党治国理政的一条重要经验。高质量完成“十四五”规划，以六个“坚持”为指引谋篇布局“十五五”，在接续奋斗中不断将蓝图变为现实。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》共15个部分、61条，分为三大板块。
第一板块是总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得的重大成就、抓好“十五五”时期经济社会发展的重大意义和总体要求。 第二板块为分论，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措。 第三板块主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设等任务。
党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化，“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。制定“十五五”规划建议，系统谋划“十五五”时期经济社会发展，是实现党的二十大描绘的宏伟蓝图、分阶段有步骤推进中国式现代化的需要，是有效应对复杂严峻的外部环境新变化、在激烈国际竞争中赢得战略主动的需要，是适应我国发展阶段性要求、深入推动高质量发展的需要，意义重大。
指导思想 “十五五”时期经济社会发展指导思想。 全会强调，“十五五”时期经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
遵循原则 “十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。 坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。
主要目标 “十五五”时期经济社会发展主要目标。 主要包括七个方面：一是高质量发展取得显著成效，二是科技自立自强水平大幅提高，三是进一步全面深化改革取得新突破，四是社会文明程度明显提升，五是人民生活品质不断提高，六是美丽中国建设取得新的重大进展，七是国家安全屏障更加巩固。并提出在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
重要部署 “十五五”时期经济社会发展重要部署。 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。 加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。 建设强大国内市场，加快构建新发展格局。 加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。 扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。 加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。 优化区域经济布局，促进区域协调发展。 激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。 加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。 加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。 推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。 如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化。
规划奋斗 全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗。 坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。 要坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。 促进香港、澳门长期繁荣稳定，推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业，推动构建人类命运共同体。
谋划关键 科学谋划“十五五”，习近平总书记强调这些关键点：
意义重大 科学制定和接续实施五年规划，是中国共产党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。编制和实施“十五五’规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。 要紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，把“十五五”发展的目标任务和战略举措规划好实施好，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
关键时期 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，中国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，同时中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。
必须准确把握阶段性要求 谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。对各方面的目标任务，要深入分析论证，确保科学精准、能够如期实现。
前瞻性把握国际形势发展变化 谋划“十五五”时期经济社会发展，要前瞻性把握国际形势发展变化对中国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化。 要坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效稳住经济基本盘，加快构建新发展格局，全面推动高质量发展。 要更加注重统筹发展和安全，通盘考虑内外部风险挑战，健全国家安全体系，增强维护安全能力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。
因地制宜发展新质生产力 十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。
把造福人民作为根本价值取向 中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化。谋划“十五五”时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。 要研究推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决群众急难愁盼问题。涉及老百姓的事情关键在实，各项政策举措要实实在在、富有实效，坚持尽力而为、量力而行。
六个坚持 会议明确“十五五”时期经济社会发展方面的六个“坚持”，分别是：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革、扩大高水平开放，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。这六个“坚持”不仅为编制“十五五”规划提供了战略指引，也为“十五五”时期做好各项工作提供了原则遵循。 2025年9月29日，中共中央政治局听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请二十届四中全会审议。 会议指出，这次征求意见充分发扬民主、集思广益，各地区各部门各方面对建议稿给予充分肯定，认为建议稿准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析中国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。 会议强调，“十五五”时期经济社会发展必须坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程；坚持人民至上，尊重人民主体地位，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民；坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步；坚持全面深化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力；坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。 会议强调，坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。必须坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。
内容解读 科学制定和接续实施五年规划，是中国共产党治国理政的一条重要经验。会议指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，并从风险挑战、支撑条件、自身优势等方面，对“十五五”时期中国面临的发展环境作出科学判断。 清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜：“中央对于国际形势和未来五年的判断是非常明确的，尽管外部环境存在很大的不确定性，而且有一些变化可能是难预料的，但是不管面对什么样的情况，未来五年要保持坚定的战略定力，这是因为我们有充分的优势，有多方面积累的基础条件。” 上海财经大学校长刘元春：“从目前的形势研判会看到，我们首先是处于一个战略机遇期，也就是说民族复兴、大国崛起的关键阶段，与第四次技术与产业革命爆发的核心阶段是相重叠的。这个重叠是给予我们历史上全面赶超的一个战略机遇；其次，这种赶超必须要面临大国之间的竞争，面临世界经济体系格局的重构，面临地缘政治风险全面上扬的挑战，我认为应该是机遇大于挑战。” 会议还明确了“十五五”时期中国经济社会发展的指导思想，包括要坚持的理念、指导方针，要实现的目标，等等。 刘元春：“要聚焦几大主线：第一大主线就是要聚焦安全问题，在统筹发展与安全、国内与国际双循环上面，一定要把新发展格局的构建放到更高的一个战略性位置上面来；第二个主线就是新质生产力，要在世界科技竞争的格局里面拔得头筹；第三个主线是人的全面发展、共同富裕，要以民生建设为抓手，提升整个社会建设。” 除了“十五五”，会议的重点是对2025年下半年的经济工作作出部署。2025年以来，国际环境复杂多变，不稳定性、不确定性增加。面对复杂局面，中国实施更加积极有为的宏观政策，2025年上半年经济增速达到5.3%，交出了一份含金量很高的成绩单。针对下半年面临的经济形势，会议强调要增强忧患意识，坚持底线思维。 刘元春：“会议对于政策的连续性给出了明确指引，同时也通过科学研判下半年可能面临的一些问题，给出了十分明确的微调和进一步加力的方向，有效回应了目前市场上的一些噪声，使市场主体对于中国经济持续回升的预期奠定了更好的政策基础。” 2025年4月的中央政治局会议曾首次提出“四稳”，也就是着力“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”。这次会议延续了“四稳”的要求，提出要保持政策连续性、稳定性，并强调要“增强灵活性、预见性”。 董煜：“灵活性就意味着政策调控的力度、时机以及所使用的政策工具选择等，都要根据情况的变化随时作调整。预见性则表明要进一步加强对可能有的风险和挑战的预判，尽可能把准备工作做得充分一点，一旦需要的时候就可以及时出台，也有一些举措可以做得相对有前瞻性，确保能够把风险和挑战化解在初期阶段。” 习近平总书记多次强调要提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。2025年以来，面对复杂多变的环境，中国实行更加积极有为的宏观政策，为经济稳定运行发挥了托底作用。会议提出，2025年下半年，宏观政策要持续发力、适时加力。要落实落细更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分释放政策效应，并要求用好各项结构性货币政策工具，加力支持一些重点领域。 董煜：“这一次在政策落地的要求上面，既强调了落实，也强调落细。落细就是要更有针对性，出台的这些政策，要确保能够真正抵达政策对象。与此同时也要看到，政策也要瞄准整个宏观经济中，当前的一些重点领域能够发力，比如这次的结构性货币政策，就瞄准了像科技创新、提振消费、小微企业以及外贸企业等四个领域，这就是非常有针对性的。” 国家发展改革委国家信息中心产业经济研究室主任、研究员魏琪嘉：“此外，强化宏观政策的民生导向对于推动经济发展是至关重要的。宏观政策在落地落细的过程中，涉及到民众的需求、民众的发展需要以及民生的兜底保障，这些一方面是经济增长点的一个重要体现；另一方面也体现了宏观政策的民生温度。比如银发经济、首发经济，都需要政策予以支持，同时营造一个良好的发展场景。” 下半年经济工作怎么干，有效释放内需潜力依然是重点。2025年以来，面对外部环境的变化和压力，中国把做强国内大循环摆在更加突出的位置，加大力度实施更加积极的宏观政策来扩大内需、促进消费，有力增强了经济韧性。这次会议再次强调了服务消费的重要性，要求在扩大商品消费的同时，培育服务消费新的增长点，同时要求在保障改善民生中扩大消费需求。 董煜：“中央在最近的促进消费工作中，特别强调服务消费的问题，这是有很强针对性的，因为服务消费本身关联着千家万户，所提供的就业岗位非常多。当经济中遇到一些风险和挑战的时候，要稳就业，通过服务消费方面去做一些工作，既能够使消费本身持续增长，与此同时也能够稳住和服务消费相关的中小微经营主体。” 魏琪嘉：“从产业发展的规律来看，现在发展到一定阶段的时候，服务消费一定是消费领域的一个重要增长点和未来的发展方向。在政策的支持方向上，一方面要鼓励经营主体探索服务消费的新场景，形成新业态；同时，还要对服务消费的一些规则、规制进行前瞻布局和适度超前布局，这样让政策和业态的发展能够形成一个良性互动的局面。” 发展环境越是严峻复杂，越要向深化改革要动力。会议指出，要坚定不移深化改革。无论是加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业，发展新质生产力，还是纵深推进全国统一大市场建设等，都要通过深化改革来持续推进。 魏琪嘉：“培育新质生产力是一个系统的过程，在这个系统过程当中除了一方面生产力本身的不断发展之外，同时也要相关的配套政策及时跟进，形成政策来推动生产力发展的良好模式。特别在全国统一大市场的框架下，对很多新产业、新业态、新模式的发展建章立制，来保障这些行业的发展能够处于非常好的生态环境当中。” 围绕深化改革，会议提出的“依法依规治理企业无序竞争”、“推进重点行业产能治理”和“规范地方招商引资行为”，都和近来的一个工作重点——反“内卷式”竞争有关。所谓“内卷式”竞争，指的是以低价无序竞争，大打价格战，甚至以次充好，扰乱市场公平竞争秩序的行为。 刘元春：“我们国家对于‘内卷式’竞争的治理，从2024年已经开始拉开帷幕。2025年7月1日召开的中央财经委员会第六次会议，旗帜鲜明提出了以国家为主导的‘反内卷’行动全面展开。技术进步很快，产业升级很好，但是大家的财务绩效却越来越差，导致这样的原因是什么？是一些‘内卷式’竞争。大量企业为了击垮竞争对手，进行一些低于成本价格的定价，从而导致‘内卷式’竞争。” 董煜：“‘内卷式’竞争对于整个产业生态的健康发展是不利的。我们只有引导各方企业正确认识应该以什么样的方式去参与竞争，以什么样的手段去参与竞争，才能让各方面能够在一个相对公平竞争的环境下，更多聚焦于产品本身的服务和质量上面。” 针对2025年外贸企业面对的困难挑战，会议强调，要扩大高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘。帮助受冲击较大的外贸企业，强化融资支持，促进内外贸一体化发展等。 魏琪嘉：“当前对于产业链完备，国内市场需求较为旺盛，同时产品的国际竞争力也逐渐提升的大背景下，适时推动内外贸一体化发展不是一个应急之策，而是一个能够推动外贸行业整体提质增效的重要根本性举措。在落实落细内外贸一体化的过程当中，还有一些具体的技术环节需要各地根据自身的情况不断进行打磨，不断进行磨合，实现内外贸一体化过程更加顺畅。” 此外，会议还针对持续防范化解重点领域风险、扎实做好民生保障工作等作出部署，要求高质量开展城市更新、促进重点群体就业等等。 刘元春：“民生保障这块，对于学前教育的补贴、‘一老一小’相应的补贴已经陆续展开，这就说明国家通过惠民生来促进收入的提升上面，已经进入到一个新阶段。” 好政策，关键要落地。会议指出，要充分调动各方面积极性。除了对领导干部提出要求，还鼓励企业家要勇立潮头，以优质产品和服务赢得市场竞争主动。 董煜：“这次在对于各方面的要求中，特别点到了企业家，强调企业家要勇立潮头，这是非常鲜明的信号，也是给予广大企业家以鼓舞。只要肯干敢干，一定会有机会，特别是让广大企业家看到，中国新一轮的五年规划，也是一份新的机会清单，如果善于去挖掘其中的机会，对于企业长期持续健康发展有不可估量的重大意义。” 当前，外部环境仍然复杂多变，中国经济运行的基础还需要持续巩固。2025年下半年，中国宏观政策空间大，工具箱充足，要实现全年经济社会发展目标，并为“十五五”打下一个良好的开局，仍需我们坚定信心，保持定力，用好发展机遇、潜力和优势，不断巩固拓展经济回升向好势头，推进中国经济高质量发展。
地方布局 地方密集布局谋篇“十五五”。聚焦共同富裕、全国统一大市场、新质生产力等关键词。 2021年5月，《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布。2025年6月，浙江省召开“十五五”规划编制专题会议，将“高质量发展建设共同富裕示范区”作为核心任务。推进共同富裕先行示范设置了阶段性目标，其中明确，到2030年，人均地区生产总值和城乡居民收入接近发达经济体水平，城乡区域协调发展水平进一步提高。 黑龙江、湖南等地在“十五五”规划的谋划中，也将“稳步推进共同富裕”作为重要内容。“十五五”时期是中国到2035年基本实现社会主义现代化承上启下的关键五年。谋划“十五五”时期经济社会发展，要把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。 四川省提出，在扩大内需畅通经济循环方面，要以积极开放姿态做全国统一大市场建设的参与者、促进者，研究破除显性和隐性、自然和人为壁垒的措施办法，深化经济区与行政区适度分离改革；在深化改革扩大开放方面，要着力深化国资国企、民营经济、营商环境、要素市场化等重点领域改革。 河南省将围绕建设现代化产业体系、融入服务全国统一大市场等关键领域，推出一批创新性、牵引性、标志性举措。 谋划“十五五”时期经济社会发展，要适应国际政治经济安全格局的深刻调整，适应中国发展阶段的历史性变化，进一步全面深化改革，将满足人民日益增长的美好生活需要作为首要目标。
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发表于 2025-10-29 07:49:29